隨著(zhù)經(jīng)濟全球化發(fā)展和我國加入WTO，我國與世界各國在消防領(lǐng)域的交流與合作日益增強，消防產(chǎn)品進(jìn)出口貿易不斷增加。各國消防產(chǎn)品認證體制及認證體系的不同所產(chǎn)生的貿易障礙日趨明顯，這種障礙嚴重地阻礙了消防領(lǐng)域的交流與合作。在對世界各主要消防產(chǎn)品認證體制及認證體系充分調研的基礎上，對其特點(diǎn)、區別及與各相應的經(jīng)濟體制之間的適應性進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步研究我國消防產(chǎn)品認證體制及認證體系的改革提供基礎，為我國消防機構提供參考。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品;認證體制;認證體系

中圖分類(lèi)號：X922，TU89文獻標志碼：C

文章編號：1009-0029(2008)04-0295-03

1、引言

   隨著(zhù)我國加入WTO及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)隨著(zhù)國際間交流與合作的不斷增強也將面臨著(zhù)全球化。

   表1是上海海關(guān)對2002-2005年滅火器裝配藥劑的進(jìn)出口統計情況。

表1

   上海海關(guān)2002-2005年滅火器裝配藥劑的進(jìn)出口統計從表1的統計情況看，我國消防產(chǎn)品的進(jìn)出口數量每年增長(cháng)迅速，我國消防產(chǎn)品市場(chǎng)與世界消防產(chǎn)品市場(chǎng)之間的交流與合作情況由此可見(jiàn)一斑。

   隨著(zhù)我國消防產(chǎn)品進(jìn)出口數量和品種的日益增多，世界各主要消防產(chǎn)品認證體制及認證體系的不同給這種交流與合作帶來(lái)了障礙，并且這種影響日益明顯，不僅影響到交流與合作的速度，同時(shí)也增加了消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的人力和物力成本，成為目前我國與世界消防產(chǎn)品商亟待解決的問(wèn)題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟階段，政府的消防管理職能將進(jìn)一步轉變以適應消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)的需求。

   消防產(chǎn)品認證是一個(gè)國家或地區對消防產(chǎn)品按照一定標準進(jìn)行測試，對通過(guò)測試達到標準要求的消防產(chǎn)品出具合格報告，并授予特定的標志張貼在產(chǎn)品上，以便產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通時(shí)，能夠得到消費者的認可。通常消防產(chǎn)品認證還包括認證機構對產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量體系的檢查，以及對消防企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制的定期檢查，以確保該企業(yè)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品在認證合格期限內符合相應的標準要求。

   消防產(chǎn)品認證的目的一方面是各國政府的消防管理部門(mén)或消防產(chǎn)品市場(chǎng)為了保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全而設立的一種檢驗；另一方面，它也成為一些國家或市場(chǎng)阻礙其他國家或市場(chǎng)的消防產(chǎn)品進(jìn)入的一種技術(shù)壁壘。

2、我國現行消防產(chǎn)品認證體制及認證體系現狀

   我國現行的消防產(chǎn)品認證體系是國家強制性消防產(chǎn)品認證體系，執行的是強制性消防產(chǎn)品認證體制，認證機構是公安部消防產(chǎn)品合格評定中心，產(chǎn)品檢驗機構是隸屬于公安部的四個(gè)消防研究所所屬的國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心。

   公安部消防產(chǎn)品合格評定中心承擔消防產(chǎn)品合格評定工作。目前，主要對火災報警系統、消防水帶、自動(dòng)噴水滅火系統、消防車(chē)等產(chǎn)品實(shí)施強制性認證；對滅火劑、滅火器、防火門(mén)、消火栓、消防水槍、消防接口、消防應急燈具、防火阻燃材料、可燃氣體報警設備等產(chǎn)品實(shí)施型式認可。

   公安部消防產(chǎn)品合格評定中心將強制性3C認證和型式認可的產(chǎn)品檢驗工作，委托已獲得中國實(shí)驗室國家認可委員會(huì )(CNAL)認可的國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、國家固定滅火系統和耐火構件質(zhì)量監督檢驗中心、國家消防裝備質(zhì)量監督檢驗中心和國家防火建筑材料質(zhì)量監督檢驗中心，并按有關(guān)規定對其承擔的消防產(chǎn)品及消防相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構的工作過(guò)程實(shí)施監督。

3、世界主要消防產(chǎn)品認證體制及認證體系

   3.1世界主要消防產(chǎn)品認證體制世界消防產(chǎn)品認證體制主要包括有強制性消防產(chǎn)品認證體制和社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制兩種。強制性消防產(chǎn)品認證體制是指一個(gè)國家或地區以法律的形式強制執行的消防產(chǎn)品認證體制，如我國的3C認證、韓國的KFC認證以及歐盟的CE認證等。社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制是指由社會(huì )、市場(chǎng)和消費者自愿選擇消防產(chǎn)品認證品種的消防產(chǎn)品認證體制，如英國的BSI認證和LPCB認證、德國的VDS認證、美國的UL和FM認證等，這些認證機構沒(méi)有權力強迫消防產(chǎn)品申請認證，僅僅是依靠市場(chǎng)、消費者的認可而生存。

   3.2世界主要消防產(chǎn)品認證體系

   世界主要的消防產(chǎn)品認證體系有三種：即國家強制性消防產(chǎn)品認證體系、強制性消防產(chǎn)品認證品種與社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證品種相結合的消防產(chǎn)品認證體系，完全社會(huì )化的自愿消防產(chǎn)品認證體系。

   實(shí)行國家強制性消防產(chǎn)品認證體系的國家主要有中國和韓國。我國的法律規定所有進(jìn)入我國市場(chǎng)銷(xiāo)售和使用的消防產(chǎn)品必須首先申請由公安部消防產(chǎn)品合格評定中心進(jìn)行3C認證，通過(guò)認證并加貼3C標志。這種認證體系中，僅執行強制性消防產(chǎn)品認證體制并且認證品種唯一，認證機構也隸屬于國家行政管理部門(mén)，認證標準由隸屬于國家行政管理部門(mén)的標準制定機構制定。

   實(shí)行強制性消防產(chǎn)品認證品種與社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證品種相結合的消防產(chǎn)品認證體系的典型代表是歐盟各主要國家，如英國、德國等。在這種體系下，既執行強制性消防產(chǎn)品認證，同時(shí)也允許社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證品種存在，允許執行由社會(huì )、市場(chǎng)和消費者自由選擇消防產(chǎn)品認證品種的社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制。他們的強制性消防產(chǎn)品認證品種即CE認證，其承擔單位為社會(huì )機構，由歐盟通過(guò)法律規定強制執行的CE認證，通過(guò)對社會(huì )認證機構授權的方式由社會(huì )認證機構承擔CE認證的一系列活動(dòng)，但認證標準(即各歐盟指令)由歐盟制定。歐盟要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有消防產(chǎn)品必須擁有CE認證，CE認證是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的最低要求。而歐盟各國的一些社會(huì )化的自愿消防產(chǎn)品認證品種，如英國B(niǎo)SI的KiteMark認證和德國VDS公司的VDS認證等，質(zhì)量要求比CE認證高，這些自愿性認證通過(guò)消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)消防產(chǎn)品認證質(zhì)量的提高，而社會(huì )化自愿認證品種所采用的認證標準由認證機構自行確定。

   實(shí)行完全社會(huì )化的自愿消防產(chǎn)品認證體系的典型代表有美國、加拿大等國。美國的UL和FM認證是完全社會(huì )化的自愿認證品種，在這些國家沒(méi)有國家強制性認證品種存在。這種體制中多種認證品牌和多家認證機構被允許共同存在，消防產(chǎn)品供應商以及消防產(chǎn)品市場(chǎng)和消費者可以自行選擇認證品牌。認證機構都是社會(huì )化私營(yíng)機構，和認證有關(guān)的一系列活動(dòng)包括認證標準的制定和選擇、認證程序和認證價(jià)格的確定都由各認證機構自行確定，完全通過(guò)消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)的自發(fā)調節作用，來(lái)制定并調整認證機構的運行模式并成長(cháng)發(fā)展，承受消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)所帶來(lái)的優(yōu)勝劣汰的競爭。各種消防產(chǎn)品認證體系的構成以及相同與不同之處，見(jiàn)表2。

表2世界主要消防產(chǎn)品認證體系構成對比

4、主要消防產(chǎn)品認證體制及認證體系對比

   4.1主要消防產(chǎn)品認證體制對比

   兩種消防產(chǎn)品認證體制的相同點(diǎn)：強制性消防產(chǎn)品認證體制和社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制，都是按照一定的標準對消防產(chǎn)品進(jìn)行測試和評定，對其生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查，最終給出認證結果，以備市場(chǎng)和消費者鑒別消防產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。不同之處在于：強制性消防產(chǎn)品認證是實(shí)行該強制性消防產(chǎn)品認證的一個(gè)國家或地區政府管理部門(mén)的強制要求，認證標準也是由該國家或地區制定，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有選擇的余地，進(jìn)入該市場(chǎng)的消防產(chǎn)品必須申請并通過(guò)認證并加貼相應標志才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售和使用；而社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制重點(diǎn)在于其自愿性，提供這些認證品種的認證機構沒(méi)有權力強制要求消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須申請消防產(chǎn)品認證，只是通過(guò)提高消防產(chǎn)品認證品種的質(zhì)量來(lái)獲得市場(chǎng)及消費者的認可，從而獲得更多的客戶(hù)，占有更多的市場(chǎng)。而社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品的認證機構都是社會(huì )化的私營(yíng)機構，除了需要向政府主管部門(mén)申請并獲得從事相應消防產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)資質(zhì)外，在隸屬關(guān)系上與政府沒(méi)有關(guān)系，并且是自行設立或選擇認證標準、自行設立測試和認證程序及認證相關(guān)費用的收取價(jià)格。

   4.2主要消防產(chǎn)品認證體系對比第一類(lèi)國家強制性消防產(chǎn)品認證體系與第二類(lèi)強制性消防產(chǎn)品認證與社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證相結合的消防產(chǎn)品認證體系之間，既有相似之處，也有不同之處。兩者都執行強制性消防產(chǎn)品認證體制，保證所有進(jìn)入本區域的消防產(chǎn)品都必須通過(guò)規定的強制性產(chǎn)品認證消防產(chǎn)品認證，達到相應的強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量和安全要求。所不同的是第一類(lèi)是完全強制性消防產(chǎn)品692FireScienceandTechnology，April2008，Vol27，No.4認證體系，不允許其他認證體系存在，這種認證體系只有一種認證品牌，即中國的3C認證和韓國的KFC認證。而第二類(lèi)除了強制性的消防產(chǎn)品認證體系即CE認證外，同時(shí)允許社會(huì )化的自愿認證體系存在，即英國B(niǎo)SI的KiteMark認證和德國VDS公司的VDS認證等。這種認證體系既體現了強制性的消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的要求，也體現了來(lái)自消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)的競爭和消費者自由選擇的權力。

   而第一類(lèi)和第三類(lèi)認證體系的區別是，第一類(lèi)認證體系僅體現國家強制性對消防產(chǎn)品的要求，而第三類(lèi)則完全體現消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)的自由競爭而帶來(lái)的消費者對消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的要求。當然，第二類(lèi)和第三類(lèi)認證體系既有區別又有相似之處。它們的不同在于第二類(lèi)認證體系體現了強制性對消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的要求，而第三類(lèi)則沒(méi)有體現這一點(diǎn)。但它們都包含了社會(huì )化的自愿消防產(chǎn)品認證品種，都體現了消防產(chǎn)品市場(chǎng)和消費者的要求。

   從第一類(lèi)到第三類(lèi)認證體系是一個(gè)體現從計劃的、國家強制的，到市場(chǎng)的、消費者決定的對消防產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能要求的消防產(chǎn)品認證體系的三個(gè)級別。這三種體系都要依據它們所處國家或地區的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制、消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)發(fā)展，以及國家政府管理部門(mén)的職能定位和消費者責任意識的建立和培育，還有保障消防產(chǎn)品和認證市場(chǎng)良性有序運行的法律法規以及行政規章的建立健全情況而決定。

5、總結

   通過(guò)上述兩種消防產(chǎn)品認證體制和三種消防產(chǎn)品認證體系的對比分析，可以看出，強制性消防產(chǎn)品認證體制和社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制各有其特點(diǎn)，關(guān)鍵是看在怎樣的制度下執行這些消防產(chǎn)品認證體制。如在計劃經(jīng)濟體制，人們關(guān)于市場(chǎng)的認識和自身的責任意識完全沒(méi)有建立的情況下，強制性的消防產(chǎn)品認證體制更適合保證進(jìn)入市場(chǎng)的消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能要求。但是，如果一個(gè)國家或地區已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟體制，社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證體制就可以更好地促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)調節資源的作用，從而促進(jìn)消防產(chǎn)品及認證質(zhì)量在市場(chǎng)和消費者的推動(dòng)下得到提高。

   目前世界上主要采用的三種消防產(chǎn)品認證體系，即國家強制性消防產(chǎn)品認證體系、強制性消防產(chǎn)品認證與社會(huì )化自愿消防產(chǎn)品認證相結合的消防產(chǎn)品認證體系以及完全社會(huì )化的自愿消防產(chǎn)品認證體系，它們之間則體現了從國家計劃強制性消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)管理，到完全市場(chǎng)化的社會(huì )自由選擇的消防產(chǎn)品及認證市場(chǎng)管理的三個(gè)階段。

   我國目前已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟階段，但還存在著(zhù)很多轉軌時(shí)期的特征，對于我國的消防產(chǎn)品認證體制及認證體系還有待進(jìn)一步研究和改革。